Procedowany jest obecnie projekt ustawy nowelizującej ustawę o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Został on udostępniony na stronach Rządowego Centrum Legislacji pod nr UD224. Projekt wprowadza szereg zmian w procedurze wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (decyzji środowiskowej). Jedną z nich jest zmiana organu właściwego do wydania tych decyzji. Bowiem zgodnie z projektem nowelizacji, kompetencje w tym zakresie mają przejąć starostowie.
Tym samym określenie środowiskowych uwarunkowań realizacji inwestycji ma zostać przeniesione z poziomu gminnego na poziom powiatu. Jaki proponowana zmiana będzie miała wpływ na przedsiębiorców?
Przeniesienie kompetencji w sprawie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach – za i przeciw
Mimo, że planowana do wprowadzenia zmiana na pierwszy rzut oka wydaje się nie mieć bezpośredniego wpływu na zainteresowanych realizacją przedsięwzięcia przedsiębiorców, nie pozostanie ona bez wpływu na postępowania w przedmiocie wydania decyzji środowiskowej.
Oczywiście nie sposób nie zgodzić się z twierdzeniem, że przeniesienie rozproszonych aktualnie na poziomie gminnym decyzji do jednego organu na poziomie powiatu z pewnością przyczyni się do ujednolicenia interpretacji. Wpłynie to także na stopień wyspecjalizowania organu odpowiedzialnego za ten obszar ustalania warunków realizacji inwestycji.
Jednak przeniesienie to może również spowodować przeciążenie starostw powiatowych, szczególnie tam, gdzie brakuje kadry lub doświadczenia w skomplikowanych postępowaniach dotyczących ocen oddziaływania na środowisko. W efekcie zamiast usprawnienia procedur, może dojść do wydłużenia terminów wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i opóźnień w procesie inwestycyjnym. Nie można również nie zauważyć, że to organ gminny posiada najszerszą wiedzę o uwarunkowaniach lokalnych i kontekście środowiskowym planowanych do realizacji na danym terenie inwestycji.
Jeśli jednak nowelizacja wejdzie w życie organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zostanie starosta. To ten organ, obok regionalnego dyrektora ochrony środowiska, ustalać będzie środowiskowe warunki realizacji inwestycji.
Wpływ nowelizacji na procedurę wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach
Zgodnie z projektem nowelizacji decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach mają być wydawane przez starostów. A co z postępowaniami w toku?
Zgodnie z projektem nowelizacji do postępowań w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji zastosowanie znajdą przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Oznacza to, że w odniesieniu do przedsięwzięć, co do których wniosek został złożony przed wejściem w życie nowych regulacji postępowania prowadzone będą nadal według „starych” przepisów. W praktyce więc dla tych przedsięwzięć decyzję środowiskową wyda jeszcze wójt, burmistrz bądź prezydent miasta. Jest jednak pewne ale…
Postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach prowadzone przez wójtów, burmistrzów lub prezydentów miast, które na dzień 1 stycznia 2027 r. (taka data została wskazana w projekcie jako data wejścia w życie omawianej nowelizacji) będą zawieszone na podstawie art. 63 ust. 5 i art. 69 ust. 4 ustawy ocenowej, będą podlegały przekazaniu do starostów w terminie do 31 stycznia 2027 r. Chodzi więc o postępowania, które co prawda zostały wszczęte przed dniem wejścia w życie nowelizacji, ale po ich wszczęciu zostały zawieszone w związku z koniecznością przedłożenia raportu oceny oddziaływania na środowisko, czy to w odniesieniu do przedsięwzięć potencjalnie znacząco oddziaływujących na środowisko, dla których obowiązek przeprowadzenia oceny został stwierdzony w drodze postanowienia, czy też w odniesieniu do przedsięwzięć zawsze znacząco oddziaływujących na środowisko, dla których organ właściwy określił zakres raportu. W odniesieniu do tej grupy przedsięwzięć organem właściwym do wydania decyzji środowiskowej będzie już starosta.
Jedne z bardziej skomplikowanych, a równocześnie jedne z najważniejszych postępowań
Jeśli planowana nowelizacja wejdzie w życie z pewnością – w mniejszym lub większym stopniu – wpłynie na przedsiębiorców ubiegających się o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Kompetencje w zakresie ich wydawania przejdą bowiem do organu, który dotychczas w bardzo ograniczonym zakresie uczestniczył w procedurze ich wydawania i dla którego postępowanie w tym obszarze to swoista nowość. Trzeba bowiem pamiętać, że postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach to jedne z bardziej skomplikowanych postępowań z jakimi mamy do czynienia w obszarze ochrony środowiska. Biorąc zaś pod uwagę ich skutki i znaczenie, jedne z najważniejszych.
graf. Sozosfera/Canva AI (obrazek ilustracyjny)
Więcej informacji z zakresu prawa ochrony środowiska w formie szkoleń e-learningowych dostępnych
na stronie Kancelarii Ochrony Środowiska – Partnera merytorycznego serwisu Sozosfera.
