Decyzje z zakresu ochrony środowiska wydawane są z reguły na wniosek zainteresowanego ich uzyskaniem przedsiębiorcy. Wniesienie takiego podania teoretycznie wszczyna postępowanie administracyjne przed organem, a jego celem jest wydanie rozstrzygnięcia o określonej treści. Chodzi np. o pozwolenie na emisję gazów i pyłów do powietrza określającego rodzaj, wielkość i warunki takiej emisji.
Jednak nie zawsze wraz z wniesieniem podania do urzędu postępowanie zostaje wszczęte, a to już wszczęte – zakończone wydaniem decyzji zgodnej z treścią przedłożonego przez zainteresowanego wniosku. Procedura administracyjna przewiduje również inne mechanizmy, których zastosowanie sprawi, że urzędnik nie będzie dalej podejmował czynności w sprawie, a zwieńczeniem postępowania nie będzie decyzja zgodna z treścią wniosku przedsiębiorcy.
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania
Jednym z takich mechanizmów jest pozostawienie wniesionego do urzędu wniosku bez rozpoznania. Ma ono miejsce w sytuacji, gdy podanie wnoszone w postępowaniu administracyjnym jest niekompletne, tzn. brakuje adresu wnoszącego podanie, a jego ustalenie jest przez organ niemożliwe lub też, gdy wniesione podanie nie zawiera innych elementów wskazanych w przepisach prawnych i – mimo wezwania organu – braki te nie zostały uzupełnione we wskazanym przez organ terminie.
O ile brak danych wnioskodawcy, wydaje się być oczywistą okolicznością braku możliwości prowadzenia postępowania, o tyle „inne wymagania określone w przepisach” mogą wzbudzać wątpliwości. W pierwszej sytuacji organ powinien dążyć do ustalenia adresu na podstawie posiadanych danych, podczas gdy w drugiej – wezwać wnoszącego do usunięcia braków formalnych w terminie nie krótszym niż 7 dni, jednocześnie pouczając go o skutkach prawnych ich nieusunięcia.
I choć wymagania, co do treści i formy podań w postępowaniu administracyjnym są z reguły bardzo ograniczone, to jednak przepisy środowiskowe wprowadzają w tym zakresie sporo wyjątków. Te bowiem szczegółowo określają jakie elementy powinny zostać we wniosku opisane lub jakie dokumenty załączone. Przykładowo we wniosku o wydanie pozwolenia na korzystanie ze środowiska wnioskodawca powinien wskazać m.in. informację o tytule prawnym do instalacji, ocenę stanu technicznego instalacji, blokowy (ogólny) schemat technologiczny czy opis zakładanych wariantów funkcjonowania instalacji. Oczywiście obligatoryjne elementy wniosków dla poszczególnych decyzji administracyjnych będą się różniły, podobnie, jak będą się różniły stanowiące ich integralną część załączniki. Niemniej, brak choćby jednego z obligatoryjnych elementów wniosku będzie skutkował właśnie wezwaniem do jego uzupełnienia. Niezastosowanie się do treści wezwania spowoduje brak podjęcia przez organ dalszych czynności w sprawie, a w efekcie uniemożliwi przedsiębiorcy uzyskanie interesującej go decyzji.
Zakończenie postępowania administracyjnego w innej formie
Pozostawienie podania bez rozpoznania jest więc formą zakończenia postępowania administracyjnego w sytuacji, gdy strona nie usunęła braków podania w terminie, mimo prawidłowego wezwania i pouczenia.
Warto jednak podkreślić, że ww. wezwanie powinno odnosić się do elementów obligatoryjnych wniosku, nie zaś do zawartych w nim treści merytorycznych. Te ostatnie bowiem mogą być uzupełniane już w trakcie prowadzonego postępowania, a ich brak wyklucza możliwość pozostawienia podania bez rozpoznania i obliguje organ do zakończenia postępowania administracyjnego w innej formie.
Jeśli jednak organ prowadzący postępowanie pozostawia podanie bez rozpoznania, mimo że nie zachodzą przesłanki warunkujące podjęcie tej czynności np. wystosowane wezwanie organu było wadliwe, to pozostaje on w bezczynności, a po stronie przedsiębiorcy otwiera się możliwość jej kwestionowania.
fot. sozosfera.pl (zdjęcie ilustracyjne)
Artykuł został opublikowany w ramach współpracy z Kancelarią Ochrony Środowiska
