Zgodnie z art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego ostateczna decyzja administracyjna, na mocy której strona nabyła określone prawo, może być w każdym czasie – za zgodą strony – uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał. Jest to możliwe, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Jednak czasem przepisy szczególne zawierają osobne regulacje w zakresie „zmiany” decyzji ostatecznych, mieści się w tym obszarze także przeniesienie decyzji środowiskowej, czyli decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia.
Zasada ogólna
Zgodnie z art. 72a Ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji. Stronami w postępowaniu o przeniesienie decyzji są podmioty, między którymi ma być dokonane przeniesienie decyzji środowiskowej.
Co powinien zawierać wniosek o przeniesienie decyzji środowiskowej
Wniosek o przeniesienie decyzji środowiskowej składa się do organu, który pierwotnie wydał decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia. Podmiot zainteresowany jej przejęciem jest zobowiązany do złożenia wniosku na piśmie (jego wzór nie jest określony). Do wniosku dołącza się na piśmie oświadczenie (zgodę) na przeniesienie decyzji strony, która uzyskała decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia oraz pisemne oświadczenie podmiotu, na rzecz którego ta decyzja ma być przeniesiona z informacją, że przyjmuje wszelkie warunki zawarte w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Ważne jest to, aby oba oświadczenia były podpisane przez osoby posiadające uprawnienie do reprezentowania podmiotów. W przypadku spółek prawa handlowego chodzi o osoby wskazane w Krajowym Rejestrze Sądowym. W aktach prawnych nie jest określony wzór takich oświadczeń (zgód). Warto zaznaczyć, że jeżeli wniosek jest składany przez pełnomocnika należy do niego dołączyć także pełnomocnictwo i poświadczenie wniesienia opłaty skarbowej w wysokości 17 zł. Do wniosku dołącza się także potwierdzenie wniesienia opłaty skarbowej w wysokości 105 zł za zmianę decyzji.
Z orzecznictwa sądów administracyjnych
Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w wyroku z 11 września 2024 r. (sygn. IISA/Po 372/24), przeniesienie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest uzależnione od spełnienia dwóch przesłanek. Po pierwsze, strona, na rzecz której została wydana decyzja, musi wyrazić zgodę na jej przeniesienie. Po drugie, podmiot, na rzecz którego ta decyzja ma być przeniesiona, musi przyjąć wszelkie zawarte w niej warunki. Przesłanki te muszą być spełnione łącznie. Jednocześnie przeniesienie decyzji środowiskowej na inny podmiot prowadzi jedynie do zmiany adresata tej decyzji. Warunki zawarte w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach pozostają niezmienione. Podmiot, na który zostaje przeniesiona ta decyzja staje się jej nowym adresatem, akceptującym wszelkie warunki w niej zawarte.
Decyzja wydana w tym trybie ma charakter decyzji związanej, co oznacza, że organ ma obowiązek sprawdzić, czy spełnione są warunki wynikające z tego przepisu, a jeśli tak, to ma obowiązek przenieść decyzję na podmiot, który o to wnioskował.
Natomiast Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z 22 września 2023 r. (sygn. II SA/Gl 916/23) zauważył, że możliwość późniejszego wykorzystania decyzji środowiskowej pozostaje poza zakresem badania organów rozpoznających sprawę o jej przeniesienie na inny podmiot.
Przeniesienie decyzji środowiskowej – jakie elementy powinna zawierać decyzja administracyjna
Decyzja przenosząca powinna zawierać określone elementy. Są to: oznaczenie organu administracji publicznej; data wydania; oznaczenie strony lub stron; powołanie podstawy prawnej; rozstrzygnięcie; uzasadnienie faktyczne i prawne; pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie oraz o prawie do zrzeczenia się odwołania i skutkach zrzeczenia się odwołania. Ponadto powinna ona zawierać podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego pracownika organu upoważnionego do wydania decyzji. W decyzji dokładnie określa się podmiot, z którego i na który następuje jej przeniesienie.
Termin na wydanie decyzji administracyjnej
Kiedy złożony jest kompletny wniosek z wymaganymi oświadczeniami oraz załączonym potwierdzeniem wniesienia opłaty skarbowej organ powinien wydać decyzję bez zbędnej zwłoki. W przypadku niekompletności wniosku organ wzywa do jego uzupełnienia w terminie nie krótszym niż 7 dni od otrzymania wezwania.
Przeniesienie decyzji środowiskowej w trybie uproszczonym
Tryb szczególny przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest mocno uproszczony. Wynika to z tego, że generalnie w takim postępowaniu administracyjnym występują tylko dwie strony, mimo, że w postępowaniu o wydanie decyzji środowiskowej tych stron może być wiele. Po wydaniu decyzji strony otrzymują ją w formie listu za zwrotnym poświadczeniem odbioru lub poprzez e-doręczenia.
fot. sozosfera.pl (zdjęcie ilustracyjne)
