Od jutra (1 lutego br.) zacznie obowiązywać Ustawa z 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw. W związku z powyższym, Ministerstwo Środowiska w opublikowanym na swoich stronach internetowych komunikacie przestrzegało włodarzy gmin, iż nowela zmienia m.in. art. 6k ustawy. W ocenie resortu oznacza to – ni mniej, ni więcej – że wszystkie obowiązujące dotychczas uchwały rad gmin, wydane na podstawie tego przepisu, tracą moc. W tej sytuacji konieczne jest pilne podjęcie nowych uchwał (czytaj).
Komunikat Ministerstwa Środowiska wywołał nie tylko zamęt wśród samorządów, ale także lawinę komentarzy. Co więcej, pojawiły się stanowiska, podważające opinię Ministerstwa. Przykładem jest Stanowisko Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Bydgoszczy z 28 stycznia br. W ocenie RIO, dotychczasowe uchwały, w których przewidziano zwolnienia przedmiotowe lub dopłaty, zostały pozbawione podstawy prawnej, wobec czego – zgodnie z komunikatem MŚ – tracą moc obowiązującą. Inaczej jednak ma się rzecz w przypadku uchwał dotyczących metody ustalania stawki opłaty za gospodarowanie odpadamy oraz jej wysokości. Zdaniem RIO, uchwał w tym obszarze nie trzeba zmieniać, jeśli tylko wysokość stawek nie jest wyższa niż maksymalne stawki podane w nowelizacji. Dlaczego? Nie został bowiem ani uchylony, ani zmieniony art. 6k ust. 1.
Co więcej, sprzeczne w wymowie są również orzeczenia samych RIO. Oto bowiem RIO w Olsztynie przychyliło się do stanowiska MŚ, wskazując, że „ (…) uchwały podjęte na podstawie art. 6k ust. 1 i 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w dotychczasowym brzmieniu utracą moc z dniem wejścia w życie przedmiotowej nowelizacji, czyli 1 lutego 2015 r.”.
W kontekście rzeczonego komunikatu MŚ wypowiedziało się również Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji w piśmie do Janusza Ostapiuka, podsekretarza stanu w MŚ z 29 stycznia br. W ocenie MAiC, „(…) w pierwszej kolejności to organy samorządowe z udziałem organów nadzoru powinny dokonać przeglądu wydanych uchwał w sprawie metody i stawki opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w celu ustalenia, które z nich i w jakich granicach są niezgodne z przepisami znowelizowanej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Od rezultatu tych działań będzie uzależnione podjęcie dalszych kroków, czyli ewentualna zmiana bądź też wydanie nowych uchwał, w sytuacji gdy organy samorządowe uznają, że jest to niezbędne dla prawidłowej, zgodnej z prawem, realizacji zadań z zakresu gospodarki odpadami”. Ponadto MAiC wyraził opinię, że ustawowe vacatio legis wydaje się zbyt krótkie na przeprowadzenie całej procedury prawodawczej, tak by 1 lutego br. obowiązywały już uchwały o treści dostosowanej do nowego brzmienia art. 6k ustawy.
