Na stronie Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego ukazał się komunikat ze stanowiskiem Marszałka Województwa Mazowieckiego w sprawie skutków prawnych rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Mazowieckiego, stwierdzającego nieważność uchwały Sejmiku nr 209/16 z w sprawie uchwalenia Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012–2017 z uwzględnieniem lat 2018–2023 wraz z załącznikami oraz uchwały nr 210/16 w sprawie wykonania Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012–2017 z uwzględnieniem lat 2018–2023.
Można zatem zadać pytanie: Co dla gospodarki odpadami na Mazowszu oznacza rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody?
Jakie wnioski płyną z komunikatu marszałka?
Po pierwsze, w dokumencie stwierdza się, że „ …od 30 stycznia 2017 roku na podstawie uchwał nr 209/16 oraz 210/16 nie można wywodzić skutków prawnych, obowiązków lub uprawnień, także w kontekście realizacji zadań nałożonych przepisami ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (…) na gminy, podmioty odbierające odpady komunalne oraz regionalne i zastępcze instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych. Stan wstrzymania wykonania uchwały trwa do czasu uprawomocnienia się zapadłego rozstrzygnięcia nadzorczego bądź jego prawomocnego wzruszenia przez sąd administracyjny.”
Po drugie, przywołany komunikat podaje, że rozstrzygnięcie nadzorcze „ …nie powoduje (…) automatycznej możliwości przetwarzania odpadów w instalacjach i w regionach określonych uchwałą nr 212/12 Sejmiku Województwa Mazowieckiego z 22 października 2012 r. w sprawie wykonania Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012–2017 z uwzględnieniem lat 2018–2023”.
I wreszcie po trzecie, opublikowany na stronie urzędu marszałkowskiego dokumencie zauważa się, że „ …do czasu uprawomocnienia się zapadłego rozstrzygnięcia nadzorczego lub jego uchylenia przez sąd, decyzja o przekazaniu odpadów do instalacji, powinna być podejmowana z uwzględnieniem aspektów prawno-organizacyjnych obowiązujących na terenie danej gminy”.
Czy takie wnioski dotyczące gospodarki odpadami są zasadne?
O ile w pełni można się podzielać pierwszy z wniosków, o tyle trudne wydaje się prawne uzasadnienie dwóch pozostałych wniosków. Uzasadnienia takiego nie zawiera również omawiany komunikat.
Zgodnie z art. 82a ust. 1 ustawy o samorządzie województwa, wykonanie uchwał nr 209/16 oraz 210/16 zostało, z mocy prawa, wstrzymane z dniem doręczenia rozstrzygnięcia Sejmikowi Województwa Mazowieckiego. Ze względu na to, że rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdza nieważność obu uchwał w całości, należy uznać, że skutek wstrzymania wykonania dotyczy obu uchwał. Ponadto trzeba się zgodzić, że rozstrzygnięcie wojewody dotyczy pełnej treści uchwał, łącznie z przepisami uchylającymi uchwałę Sejmiku Województwa Mazowieckiego z 22 października 2012 r. w sprawie wykonania Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012–2017 z uwzględnieniem lat 2018–2023 oraz uchwałę nr 212/12 Sejmiku Województwa Mazowieckiego z dnia 22 października 2012 r. w sprawie wykonania Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012–2017 z uwzględnieniem lat 2018–2023.
Podkreślić w tym miejscu należy, że wstrzymanie wykonania uchwały oznacza brak prawnej możliwości podejmowania na jej podstawie decyzji, zaś sam sens wstrzymania wykonania uchwały polega na tymczasowym zabezpieczeniu skutków możliwego zakończenia postępowania nadzorczego, tj. prawomocnego stwierdzenia nieważności uchwały. Prawomocne stwierdzenie nieważności uchwały wywołuje ten skutek, że uchwała objęta rozstrzygnięciem nadzorczym jest nieważna od początku, nie zaś od dnia wydania rozstrzygnięcia lub od dnia, w którym rozstrzygnięcie to stało się prawomocne.
Jeżeli wstrzymanie uchwał nr 209/16 oraz 210/16 ma zabezpieczyć potencjalny skutek w postaci uznania, że obie uchwały były nieważne od dnia ich podjęcia, to jednym ze skutków wstrzymania wykonania obu uchwał jest także wstrzymanie wykonania przepisów zawartych w par. 3 obu uchwał, tj. przepisów uchylających, odpowiednio, uchwałę 211/12 w sprawie uchwalenia Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012–2017 oraz uchwałę nr 212/12 w sprawie wykonania Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami dla Mazowsza na lata 2012–2017.
Jeżeli tak, to trudno znaleźć uzasadnienie prawne dla stwierdzenia zawartego w komunikacie, że rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody nie powoduje automatycznej możliwości przetwarzania odpadów w instalacjach i w regionach określonych uchwałą w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami dla Mazowsza na lata 2012–2017. Jak natomiast podkreśla urząd marszałkowski możliwość przetwarzania odpadów w ww. instalacjach i regionach ma zależeć od bliżej nieokreślonych „aspektów prawno-organizacyjnych obowiązujących na terenie danej gminy”.
fot. sozosfera.pl
